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养老照料、困难群体帮扶、殡葬服务、社会组织监管、社区基层服务等民政工作扎根城市基层，直面群众生活需求。过去各类民生业务分属不同业务体系，信息互不连通，基层人员多头填报、重复走访，职能部门协同联动不畅，潜在民生问题难以及时察觉。依托一体化数字平台打造的智慧民政体系，以可视化管控界面整合全域民生数据，以统一线上业务网络贯通各级服务节点，用数字化手段打通民生服务堵点，为精细化、一体化基层治理构建全新运行体系。

一、体系重塑：搭建智慧民政一体化数字底座，打通全域治理脉络

传统民政工作长期面临业务系统独立、数据流通不畅、线上线下服务割裂等现实难题。养老、社会救助、未成年人保护、慈善公益、区划地名等业务各自独立运转，基层工作人员需要切换多套系统完成信息录入，群众办事也要多头提交纸质材料，跨部门信息核验流程繁琐。智慧民政从底层架构入手重构治理体系，搭建分层、全覆盖数字化支撑框架，实现数据、业务、服务资源深度融合。

1.1五级分层技术架构，夯实全域数字化运行基础

智慧民政整体平台分为基础设施层、数据支撑层、应用支撑层、业务应用层、门户展示层五层架构，打通政务内网、政务外网与公共互联网传输通道，统一部署算力资源、网络安全防护、视频感知采集等硬件配套。平台统一归集结构化、半结构化、非结构化民政相关数据，搭建标准化民政基础数据库。

数据库内部整合老年人、残疾人、低收入群众、困境儿童等多类专题信息资源，横向对接公安、人社、住建、应急管理等职能部门业务系统，纵向贯通市级、区县、乡镇、村社四级工作端口，建立“一次采集、多方复用、全域共享”的数据流转规则，从源头消除各部门信息孤岛问题。

1.2内外双门户协同运行，兼顾内部管理与群众便民服务

平台划分内部门户与外部门户两套服务端口，形成内外联动的完整服务网络。内部门户面向机关工作人员、社区网格员、各类福利组织从业者，整合线上办公、入户走访、任务调度、执法调解等功能，所有民政业务统一集中办理，待办事项自动汇总，审批核查全流程线上闭环流转。

外部门户面向普通群众、养老组织、公益社会组织，配套移动端掌上办事渠道，开放高龄补贴申领、临时救助申报、养老组织运营补贴、居家适老化改造申请等线上服务入口，群众可随时查询事项办理进度、查阅政策通知，实现线下实体窗口与线上服务平台双向互补。

1.3配套三大保障体系，保障平台长效稳定落地

同步配套标准规范、网络安全、平台运维三大支撑体系。统一制定数据接口、业务流程、档案留存标准化规则；针对低保、未成年人、残疾人等敏感民生数据搭建加密存储、全程留痕的安全防护机制；建立常态化平台运维机制，根据政策调整、基层新增业务需求持续优化平台功能，保障智慧民政平台长期适配基层各类治理场景。

二、一屏观全域：民政数字驾驶舱，实现治理态势可视化、风险处置前置化

“一屏观全域”是智慧民政赋能基层治理的核心载体。依托全域数据研判中心搭建民政数字驾驶舱，整合全部民政业务动态数据，顺利获得可视化图表、区域电子地图、实时数据看板直观展示辖区整体民生运行状态，管理人员无需翻阅海量纸质台账，就能完整掌握辖区基层治理全貌。

2.1多维度数据全景展示，辖区民生态势一目了然

驾驶舱整合六大核心业务板块数据，完整覆盖基层民政全部工作领域：

一是养老服务监管数据，实时统计辖区养老组织数量、床位总量、实际入住比例、护理人员配置情况，标注社区养老服务站点分布，直观呈现居家养老服务覆盖范围；

二是社会救助数据，汇总低收入人群规模、低保、特困、临时救助发放明细，自动生成不同区域救助资金投入、救助人群分布统计图表；

三是特殊群体动态监测数据，同步更新困境儿童入户走访记录、风险等级划分、帮扶资金发放情况，同步归集残疾人福利申领、康复辅助器具配套服务相关信息；

四是社会组织与慈善公益数据，展示公益组织登记备案、年度审核进度、捐赠资金总量、公益项目落地推进情况；

五是殡葬与区划地名数据，同步更新殡葬业务办理、生态安葬推进、文明祭奠服务相关动态，实时同步行政区划、地名信息库更新数据；

六是基层综合治理数据，汇总网格员入户走访总量、群众诉求办结效率、行政调解、日常执法监督等一线工作动态。

平台结合区域电子地图实现数据落图展示，点击对应街道、社区即可调取细分民生信息，宏观全域态势与微观个案资料一键切换，真正实现辖区治理全貌一屏尽收。

2.2智能风险研判预警，有助于治理从事后补救转向主动发现

智慧民政数字驾驶舱内置多套智能研判模型，依托跨部门共享数据设置常态化监测指标，自动捕捉各类民生风险线索。

社会救助板块中，系统比对居民收入、医疗大额支出、就业变动信息，对家庭收入骤降、存在刚性大额支出的家庭自动推送返贫预警提示；未成年人保护板块，结合网格员巡访记录标记监护缺失、生活困难儿童，自动生成帮扶处置工单；养老服务板块，结合独居老人动态信息、养老组织运营台账，及时识别人员配比不足、安全管理疏漏等潜在问题。

所有预警信息自动分类推送至对应乡镇、社区网格员，系统全程追踪工单处置进度，形成“数据预警—任务派发—上门核查—帮扶落地—结果反馈”完整工作闭环，改变以往群众主动求助的被动治理模式，实现政策主动找人、服务前置落地。

2.3数据赋能科学决策，提升基层治理精准度

驾驶舱搭载自动化数据分析模块，可自主生成月度、季度民政专项分析报告，对比不同区域民生保障水平、专项资金使用成效、公共服务覆盖短板。针对民政专项资金、公益项目经费搭建独立资金监管看板，每一笔补贴、项目经费全程可追溯，直观呈现资金投放实际成效，为调整救助标准、规划养老服务设施、布局公益项目给予客观数据支撑，让基层治理决策摆脱单纯经验判断，依靠全域真实数据精准施策。

三、一网管全城：全域一体化业务网络，有助于办事高效化、基层减负常态化

“一网管全城”依托智慧民政统一线上业务体系，将分散独立的民政业务整合至同一数字化平台，贯通市级到村社全层级服务链条，实现统一受理、统一调度、统一监管，全城民政事务线上统筹、全域通办。

3.1八大业务平台集成上线，覆盖全部民政服务场景

智慧民政业务应用层搭建八大标准化业务子平台，完整覆盖基层治理各项民政职能，全部纳入统一线上网络统筹管理：

智慧社会救助管理平台：搭建低收入人口动态信息库，救助申请、资格核验、资金发放、动态监测全流程线上办理；

智慧养老服务平台：统筹组织养老、社区居家养老业务，统一管理从业人员、各类补贴申报、组织日常监管事项；

困难儿童管理平台：建立未成年人电子档案，线上完成入户巡访记录、风险等级评估、个性化帮扶方案制定；

智慧慈善管理平台：规范捐赠登记、电子票据管理、公益组织年审、慈善项目线上申报流程；

智慧殡葬管理平台：围绕殡葬、安葬、祭奠、监督全链条，实现身后一件事联办、生态安葬常态化监管；

社会组织管理平台：线上完成社团登记、年度审验、证件变更、公益活动备案等全流程业务；

社会福利与区划地名平台：统筹残疾人补贴申领、康复器具配套、地名编制、区域边界管理工作；

规划财务管理平台：统一管控民政各类专项资金、公益项目申报、经费线上审核工作。群众、服务组织、基层工作人员无需切换多个系统，在统一线上端口即可办理全部相关事项，实现全城民政业务一网统管。

3.2跨层级跨部门数据互通，破除办事多重堵点

智慧民政打通各外部职能部门数据交互通道，公安、人社、医保、应急等部门信息实时互通。群众办理救助、高龄补贴、残疾人福利相关业务时，无需重复开具纸质证明、多次提交材料，后台自动完成信息交叉核验，大幅压缩事项审批周期。

纵向打通市、区县、乡镇、村社四级办事链路，高频民生事项下沉至社区办理，网格员可顺利获得移动终端入户采集信息、线上提交办事申请，行动不便特殊群体可享受上门帮办代办；跨区域事项支持全域线上通办，群众不受户籍地、居住地限制线上提交材料，后台自动流转属地部门审核，减少线下跨区域跑腿成本。

3.3移动端全域延伸，实现随时随地办理服务

配套开发适配多类使用人群的移动应用，覆盖基层网格员、窗口工作人员、老年人、未成年人家属、社会组织管理员等群体。网格员携带移动终端入户走访，现场记录群众诉求、更新特殊群体电子档案，同步上传现场影像资料；老年人、残障人士顺利获得手机小程序一键提交补贴申请、反馈生活困难；公益组织在线填报年审资料、发布公益活动；管理人员顺利获得移动端随时查看驾驶舱全域数据、处置各类预警工单，打破办公场地、固定工作时间限制，让治理服务延伸至城市每一个基层网格。

四、实践成效：智慧民政为基层治理带来三重深度变革

4.1服务模式变革：由群众跑腿转向数据自动流转

智慧民政依托一网通办服务体系，将百余项民生高频事项转移至线上办理，纸质材料反复提交、线下多窗口排队成为过去。以往救助、养老补贴等业务需要往返多个部门核验信息，如今线上一次性填报，跨部门数据自动比对，事项办理周期显著缩短。针对老年、残障等数字操作存在困难的群体，同步保留线下实体窗口、上门代办服务，线上线下渠道互补兼顾便捷性与普惠性，切实提升群众办事体验与民生取得感。

4.2治理方式变革：由粗放分散管理转向全域精细协同

未搭建智慧民政数字化体系前，基层治理存在业务分割、监管滞后、人员底数不清等问题，特殊群体排查依靠人工纸质台账，各类民生隐患难以第一时间发现。借助一屏全域可视化管控、一网全业务统筹，辖区老年人、困境儿童、低保对象、社会组织基础数据实时更新，各类风险自动预警推送，跨部门、跨层级调度指令一键下达，多方治理力量协同联动，基层治理从碎片化分散管理转变为全域一体化精细管控。

4.3基层工作变革：由重复台账填报转向一线实地服务

以往基层工作人员需要为不同业务重复建立台账、定期报送多套统计报表，大量精力消耗在纸质材料整理、信息重复录入工作中。智慧民政平台实现信息一次采集、多业务共享复用，各类统计报表由系统自动生成，社会组织年审、救助资格核查等重复性工作搭配智能校验辅助功能，大幅减少人工填报、纸质归档工作量，让基层工作人员从繁杂文案工作中释放，将更多时间投入入户走访、上门帮扶等一线民生服务。

五、长效优化路径：持续升级智慧民政数字化治理能力

数字化赋能基层治理并非一次性平台搭建工作，需要结合群众持续变化的民生需求迭代优化，长期释放智慧民政治理效能。

第一，持续拓展跨部门数据共享范围。不断完善各职能部门数据共享清单，优化数据采集、动态更新、安全管控机制，丰富低收入群体、独居老人、未成年人等重点人群监测指标，进一步提升主动预警、精准帮扶的数字化能力；

第二，丰富特色民生数字化应用场景。结合地方基层治理实际特点，迭代适老化服务、未成年人保护、社区志愿服务等特色数字化功能模块，拓展移动端便民服务类目，覆盖群众多样化、个性化民生诉求；

第二，完善线上线下联动运行机制。以智慧民政数字网络为核心支撑，理顺网格入户走访、线下便民服务站、线上业务平台协同流程，有助于数字技术与网格化基层治理深度融合，做到线上群众诉求快速处置、线下民生服务精准落地；

第四，分层召开数字操作能力培训。常态化组织网格员、窗口工作人员召开平台实操培训，同步面向老年群体普及线上办事渠道操作方法，缩小数字使用差距，让智慧民政服务覆盖城乡全部群众。

一屏观全域，是智慧民政赋予基层治理的数字视角，清晰呈现辖区民生全貌、提前捕捉各类潜在治理风险；一网管全城，是智慧民政搭建的协同运行脉络，串联各级职能部门、全品类民生业务、多方基层服务力量。数字技术与民政民生职能深度融合，持续有助于基层治理体系、服务模式、监管方式全方位升级，以数字化手段守牢民生保障底线、激活基层治理内生动力，为新时代基层治理现代化建设给予可持续的数字化支撑。